放寬限購(gòu)進(jìn)行時(shí)
全國(guó)多地汽車(chē)限購(gòu)迎來(lái)破局。
7月22日，北京市2萬(wàn)個(gè)增發(fā)家庭新能源小客車(chē)指標(biāo)入圍名單出爐；7月24日，杭州市公開(kāi)征求《優(yōu)化我市小客車(chē)調(diào)控政策若干措施》的意見(jiàn)，內(nèi)容包括取消個(gè)人和單位申請(qǐng)區(qū)域指標(biāo)的資格條件和數(shù)量限制、放寬“久搖不中”類(lèi)指標(biāo)申請(qǐng)條件及取消小客車(chē)增量指標(biāo)競(jìng)價(jià)1萬(wàn)元的保留價(jià)等。此外，廣州、深圳、天津等尚未完全取消限購(gòu)地區(qū)也在通過(guò)多種方式放寬汽車(chē)限購(gòu)，全面放開(kāi)限購(gòu)或?qū)⒊蔀橼厔?shì)。
多地逐步放寬限購(gòu)
公安部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年上半年，我國(guó)汽車(chē)保有量在300萬(wàn)～500萬(wàn)輛的城市有20個(gè)，其中深圳、杭州、廣州、天津?yàn)橄拶?gòu)城市；汽車(chē)保有量在500萬(wàn)～600萬(wàn)輛的城市有上海、蘇州、鄭州等，其中上海實(shí)施限購(gòu)；汽車(chē)保有量600萬(wàn)輛以上的城市有成都、北京、重慶，其中北京限購(gòu)。
近年來(lái)，特別是今年以來(lái)，多個(gè)主管部門(mén)在相關(guān)政策中屢屢提及“鼓勵(lì)限購(gòu)城市放寬車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)限制”。日前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》明確提出，要逐步取消各地新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)限制。其中以“逐步取消”替代了以往政策中的“因地制宜優(yōu)化”。由此，汽車(chē)限購(gòu)“松綁”成為相關(guān)地區(qū)的政策指向。
除了杭州與北京擬推出和已推出的新舉措，今年7月1日，《廣州市小客車(chē)指標(biāo)調(diào)控管理辦法》開(kāi)始施行。其中提出，普通車(chē)增量指標(biāo)每個(gè)周期配置額度為8萬(wàn)個(gè)，按月度平均分配。參加增量指標(biāo)搖號(hào)累計(jì)次數(shù)達(dá)72次以上的個(gè)人，可直接申領(lǐng)普通車(chē)增量指標(biāo)，不占用配置額度。節(jié)能車(chē)增量指標(biāo)和新能源車(chē)增量指標(biāo)無(wú)額度限制。
無(wú)獨(dú)有偶，深圳市5月27日發(fā)布的《深圳市推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》提出，取消非深戶(hù)籍人員申請(qǐng)新能源小汽車(chē)增量指標(biāo)社保限制；放寬名下僅有1輛在深圳市登記的小汽車(chē)個(gè)人申請(qǐng)混合動(dòng)力小汽車(chē)增量指標(biāo)的條件限制。即已有1輛粵B牌照小汽車(chē)的個(gè)人，還可以再申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)1輛混合動(dòng)力小汽車(chē)。
放寬乃至放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)，正在成為相關(guān)地區(qū)擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)的新著力點(diǎn)。長(zhǎng)三角研究院區(qū)域城市研究中心研究員夏羽鳴向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者談到，從這些限購(gòu)地區(qū)發(fā)布的相關(guān)政策看，主要針對(duì)的是“久搖不中”以及購(gòu)買(mǎi)節(jié)能新能源車(chē)型的人群，這也是國(guó)家層面政策支持和鼓勵(lì)的方向。
因地制宜更重要
很多汽車(chē)限購(gòu)城市的消費(fèi)者都反映，部分汽車(chē)限購(gòu)城市搖號(hào)中簽率低，已經(jīng)成為消費(fèi)者購(gòu)車(chē)的最大障礙?！百?gòu)車(chē)是城市生活的現(xiàn)實(shí)剛需，但是次次參與搖號(hào)，10年仍搖不中……”在不同的汽車(chē)限購(gòu)城市，很多消費(fèi)者對(duì)此詬病。
事實(shí)上，搖號(hào)中簽率低的確是限購(gòu)城市存在的較為普遍的問(wèn)題。深圳2024年第一期個(gè)人搖號(hào)中簽率為0.248％，2024年第二期個(gè)人搖號(hào)中簽率約為0.255％。今年6月26日，北京市公布的2024年第一期小客車(chē)指標(biāo)（燃油車(chē)指標(biāo)）搖號(hào)結(jié)果顯示，當(dāng)期有超62萬(wàn)家庭、259萬(wàn)個(gè)人申請(qǐng)搖號(hào)，但只有9600人中簽?zāi)塬@得車(chē)牌。
對(duì)此，廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞表示，我國(guó)多個(gè)大型城市已實(shí)行汽車(chē)限購(gòu)政策多年，對(duì)最具購(gòu)買(mǎi)力的消費(fèi)市場(chǎng)客觀上形成了需求壓制。在環(huán)保理念逐步深入人心、汽車(chē)消費(fèi)趨于理性且亟需拉動(dòng)內(nèi)需的當(dāng)下，通過(guò)對(duì)汽車(chē)限購(gòu)政策進(jìn)行優(yōu)化，有限度地釋放部分大城市購(gòu)車(chē)需求具有可行性。
“從目前部分地區(qū)的實(shí)際情況看，汽車(chē)限購(gòu)方式主要是搖號(hào)、競(jìng)拍兩類(lèi)，也有的城市采用搖號(hào)與競(jìng)拍雙軌制。”廣東城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員崔浩平表示，至今一些汽車(chē)限購(gòu)城市仍然有嚴(yán)格的規(guī)定，如上海要求個(gè)人購(gòu)車(chē)者必須是上海戶(hù)籍居民、在上海服役的現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警、在上海居住一年以上的港澳臺(tái)居民、華僑及外籍人員、近24個(gè)月內(nèi)連續(xù)在上海市繳納社保滿(mǎn)12個(gè)月的非上海戶(hù)籍人員等。此外，上海新能源汽車(chē)指標(biāo)只能購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)元以上的純電動(dòng)車(chē)型，雖然無(wú)需參與競(jìng)拍或搖號(hào)，但要滿(mǎn)足上述購(gòu)車(chē)資格，且擁有固定車(chē)位并征求物業(yè)同意安裝充電樁才可以獲得購(gòu)車(chē)資格，這類(lèi)條件設(shè)置在很大程度上對(duì)汽車(chē)消費(fèi)形成了抑制。
“汽車(chē)消費(fèi)是社會(huì)消費(fèi)的龍頭，限購(gòu)無(wú)助于拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)。”浙江大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用研究中心研究員胡仲楷表示，以正在逐步放開(kāi)限購(gòu)的汽車(chē)和房地產(chǎn)對(duì)比來(lái)看，2023年，全國(guó)新房銷(xiāo)售額約為11.7萬(wàn)億元，同比下降6.5％；同期汽車(chē)銷(xiāo)售額約為10.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12％，汽車(chē)消費(fèi)的增長(zhǎng)勢(shì)頭超過(guò)房地產(chǎn)增速近1倍。今年上半年，汽車(chē)消費(fèi)占據(jù)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的1/10，是名副其實(shí)的消費(fèi)龍頭。
但是，要打通部分城市汽車(chē)限購(gòu)這一堵點(diǎn)，依然存在一些實(shí)際問(wèn)題?！氨本⑸虾２幌衿渌鞘?，短期內(nèi)很難放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)?！毕挠瘌Q提出，從現(xiàn)實(shí)看，上海、北京等城市的交通擁堵指數(shù)依然較高，完全放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)難以一步到位。盡管成都與北京的汽車(chē)保有量都超過(guò)了600萬(wàn)輛，兩座城市的常駐人口、行政區(qū)域面積也較為接近，但由于自然地理?xiàng)l件、城市建筑密度、交通道路分布等因素存在差異，像成都90％的人口居住在75％的土地面積上，北京超過(guò)90％的人口居住在55％的土地面積上；成都的路網(wǎng)密度為8.6公里／平方公里，而北京只有5.9公里／平方公里。因此，交通擁堵程度有所不同，北京及其上海解決交通擁堵的難度顯然更大。
全面放開(kāi)或成趨勢(shì)
近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院到相關(guān)主管部門(mén)發(fā)布了一系列相關(guān)政策，支持汽車(chē)限購(gòu)“松綁”。其中，2023年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》提出，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)措施。同月，國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的若干措施》，其中提出，優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)管理政策，因地制宜增加年度購(gòu)車(chē)指標(biāo)投放。2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，再次要求因地制宜優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)措施。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于打造消費(fèi)新場(chǎng)景培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的措施》提出，鼓勵(lì)限購(gòu)城市放寬車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)限制，增發(fā)購(gòu)車(chē)指標(biāo)。
“各相關(guān)地區(qū)的情況有所不同，有的可以一步到位放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)，有的可能只能逐步放開(kāi)?！毕挠瘌Q建議，針對(duì)一些特大城市的情況，理論上有多種方案可以選擇，如第一種是給每個(gè)家庭配置2個(gè)燃油車(chē)指標(biāo)，新能源汽車(chē)指標(biāo)不限購(gòu)；第二種是設(shè)置燃油車(chē)郊區(qū)號(hào)牌，放開(kāi)新能源購(gòu)車(chē)限制；第三種是現(xiàn)行燃油車(chē)限購(gòu)政策暫時(shí)不變，50％放寬新能源購(gòu)車(chē)限制。從經(jīng)濟(jì)效益方面計(jì)算，只有第一種方案促消費(fèi)的效果較好，后兩種方案相比之下最多只有第一種方案收效的50％。正如大禹治水要善于疏導(dǎo)一樣，一味限購(gòu)也會(huì)滋生一些諸如“不需要車(chē)也要搖號(hào)”“出租車(chē)牌”等不規(guī)范行為，加大了主管部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)管理的難度和成本。
在胡仲楷看來(lái)，如果相關(guān)地區(qū)能全面放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都將十分顯著。如以2023年成都新增機(jī)動(dòng)車(chē)50.4萬(wàn)輛推算，現(xiàn)有6個(gè)限購(gòu)城市年將增加汽車(chē)銷(xiāo)量300萬(wàn)輛，約占2023年汽車(chē)銷(xiāo)量的10％。即使按照現(xiàn)行車(chē)輛平均單價(jià)10萬(wàn)～15萬(wàn)元計(jì)算，每年將增加汽車(chē)消費(fèi)4000億～4500億元，將成為促汽車(chē)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。而當(dāng)前的汽車(chē)限購(gòu)城市也基本是國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力較強(qiáng)的地區(qū)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，特別需要通過(guò)促進(jìn)汽車(chē)等消費(fèi)來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，因此，按照國(guó)家政策指引全面放開(kāi)汽車(chē)限購(gòu)已經(jīng)是明確的趨勢(shì)和方向。
當(dāng)初部分地區(qū)之所以對(duì)汽車(chē)限購(gòu)，主要是考慮減碳和交通擁堵等因素。“如今，這些因素都在逐步消除。”崔浩平表示，一方面，目前新能源汽車(chē)的滲透率已經(jīng)逐步接近50％，減碳效益明顯，隨著節(jié)能與新能源汽車(chē)的推廣普及，這一問(wèn)題將得到有效緩解。另一方面，交通擁堵在一定程度上也有車(chē)輛技術(shù)和交通智能化管理手段不足的因素，目前很多新能源汽車(chē)上都已經(jīng)標(biāo)配了L2級(jí)輔助駕駛系統(tǒng)，如果將來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高級(jí)別自動(dòng)駕駛，車(chē)輛對(duì)于行車(chē)安全、出行路線(xiàn)選擇將有更大提升，將在很大程度上緩解城市交通擁堵問(wèn)題。
同時(shí)，隨著智慧交通不斷升級(jí)，也會(huì)促進(jìn)城市交通提質(zhì)增效。這些科技因素的注入，都將有利于從根本上破解城市交通擁堵問(wèn)題?！敖陙?lái)包括AI、高算力、大數(shù)據(jù)、大模型技術(shù)的快速發(fā)展，都將為自動(dòng)駕駛和智慧交通的進(jìn)步帶來(lái)新的飛躍，當(dāng)城市交通和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題都逐漸緩解，汽車(chē)限購(gòu)也就失去了意義?！贝藓破秸J(rèn)為。