加強準入和召回管理 智能駕駛不再“信馬由韁”
編者按：日前，工業(yè)和信息化部與市場監(jiān)管總局組織編制的《關(guān)于進一步加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入、召回及軟件在線升級管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見?？梢钥闯?，《征求意見稿》進一步細化、加強了對組合駕駛輔助及OTA功能的技術(shù)管理、準入管理等。
在汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化的“巨浪大潮”下，新的技術(shù)發(fā)展與應用，需要新的監(jiān)管思路和措施。一方面，監(jiān)管在不消耗和傷害企業(yè)創(chuàng)新熱情的同時，應盡可能地支持和鼓勵新技術(shù)的研發(fā)與商用，助力汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，監(jiān)管也必須守好底線，維護公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，促進新技術(shù)規(guī)范應用。這套“平衡術(shù)”可并不好施展，更重要的是汽車技術(shù)日新月異，監(jiān)管思路和措施也要與時俱進，跟上行業(yè)和市場發(fā)展的“加速跑”。
對企業(yè)而言，政府部門加強管理并非“緊箍咒”，在某種意義上甚至起到“裁判員”的功效，引導企業(yè)依法合規(guī)推廣技術(shù)與產(chǎn)品，真正提升用戶體驗，在市場競爭中走得又快又穩(wěn)。在智能駕駛和OTA領(lǐng)域，有哪些監(jiān)管的新要求？對細分行業(yè)發(fā)展意味著什么？企業(yè)又應采取哪些措施，滿足政策的要求？本刊24～25版新聞報道從不同的領(lǐng)域，對上述問題一一做出解讀。
智能駕駛正在加速上車，也在快速升級迭代。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國乘用車L2自動駕駛功能的滲透率已達47.3％。繼汽車電動化之后，智能化成為行業(yè)競逐的新賽道，而如何讓新技術(shù)在高速發(fā)展的同時，依靠有效的監(jiān)管，提升用戶體驗，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為政策新的著眼點與發(fā)力點。
提升智駕安全性正當時
“組合駕駛輔助產(chǎn)品作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的先導應用，市場滲透率快速提升，但安全事故時有發(fā)生，亟需加強管理?！敝衅行氖紫瘜＜?、中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究部部長秦孔建在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，進入2024年，多家企業(yè)提出要加快以高速／城市領(lǐng)航駕駛為代表的組合駕駛輔助功能上車應用，安全風險有進一步擴大的可能，引起政府部門高度重視。為此，工信部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《征求意見稿》，以加強搭載組合駕駛輔助系統(tǒng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準入管理和召回監(jiān)管，進一步規(guī)范汽車生產(chǎn)企業(yè)OTA升級行為，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全水平，促進汽車新技術(shù)規(guī)范應用。
“當下，組合駕駛輔助正處于大規(guī)模、大范圍應用的前夕，未來更有標配化的趨勢。加強準入和召回管理，有助于產(chǎn)業(yè)明確重點，健康發(fā)展，提升組合駕駛輔助產(chǎn)品開發(fā)、升級的規(guī)范性，更好地保障消費者權(quán)益。尤其是汽車具有極強的安全屬性，車內(nèi)乘員、車外交通參與者的安全都相當重要，加強管理對于行業(yè)、消費者和普通公眾來說都有重大意義?！奔~勱科技（Nullmax）相關(guān)負責人告訴記者。
智能駕駛及軟件OTA是汽車智能化的關(guān)鍵所在，也是當前汽車產(chǎn)品的重要組成部分，將它們納入產(chǎn)品準入和生產(chǎn)一致性管理，是對汽車產(chǎn)品管理的有益探索，也是政策監(jiān)管與技術(shù)發(fā)展相匹配的一大標志。在過去，組合駕駛輔助、OTA在汽車產(chǎn)品上的應用尚不普及，而如今這些技術(shù)飛速進展，探索新的監(jiān)管模式也是順應行業(yè)發(fā)展的訴求。
紐勱科技相關(guān)負責人表示，組合駕駛輔助是通過軟硬件緊密結(jié)合、實現(xiàn)多種功能的復雜系統(tǒng)，安全要求非常高。這意味著企業(yè)本就需要對產(chǎn)品的軟件、硬件、功能設(shè)定高的標準，進行全面、深入、細致的測試，確保安全可靠，性能達標。政府加強產(chǎn)品準入、沙盒監(jiān)管等方面的管理，幫助引導企業(yè)在研發(fā)、推廣、應用的各個環(huán)節(jié)保證安全、合規(guī)的底線，從微觀角度看這也是一種鞭策。
全流程監(jiān)管的要求更高
“工信部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《征求意見稿》，將對L2自動駕駛汽車的監(jiān)管貫通事前（準入）-事中（沙盒監(jiān)管）-事后（召回）全流程，標志著面對智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一新興領(lǐng)域，監(jiān)管層面做出很多適應性改進。”秦孔建分析指出，一是將L2自動駕駛汽車納入產(chǎn)品準入和生產(chǎn)一致性管理，在產(chǎn)品準入時備案組合駕駛輔助有關(guān)技術(shù)參數(shù)，增強了監(jiān)管力度和政策抓手；二是引入沙盒監(jiān)管新模式，強化事中事后管理，降低組合駕駛輔助大規(guī)模應用帶來的安全風險；三是建立健全事件事故報告與研判機制，確保智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品的安全性和可靠性；四是對于OTA升級活動的管理與前序政策要求保持一致，進一步強化了協(xié)同監(jiān)管；五是推動構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量認證體系，先期積極推行自愿性認證，未來根據(jù)標準制修訂情況開展強制性產(chǎn)品認證。
“《征求意見稿》的發(fā)布，對行業(yè)和企業(yè)提出了多項能力上的新要求。企業(yè)需健全安全保障能力、加強安全監(jiān)測與報告管理、規(guī)范營銷宣傳行為、嚴格履行告知義務(wù)、健全產(chǎn)品售后服務(wù)管理體系、加強產(chǎn)品安全與召回能力建設(shè)，對自身的研發(fā)、運維、營銷等方面可能帶來一些改變或挑戰(zhàn)?！鼻乜捉ǜ嬖V記者，“在研發(fā)方面，由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要更多的安全驗證和測試，研發(fā)周期可能會相應延長，企業(yè)也需加大在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上的投入；在運維方面，產(chǎn)品售后服務(wù)管理體系要更加健全，還需建立缺陷信息收集、調(diào)查分析、召回決策與實施管理機制；在營銷方面，企業(yè)需要確保營銷宣傳內(nèi)容真實、準確，避免夸大其詞或誤導消費者?！?/p>
上海艾拉比智能科技有限公司總裁芮亞楠同樣認為，新政是對企業(yè)能力的“重塑”。他稱：“根據(jù)《征求意見稿》，OTA升級過程中更換參數(shù)、算法，需要提供嚴格的報告，證明新版本功能的安全性、穩(wěn)定性、可靠性和可預期性，同時需要做好OTA前后的軟件版本管理，建立安全風險機制和問題可追溯機制。這對車企的系統(tǒng)級軟件全生命周期管理能力提出了新需求?！?/p>
“從我們的角度觀察，健全事件事故報告與研判機制，是對失效研究的強化和完善，要求更加細致。輔助駕駛、自動駕駛的技術(shù)發(fā)展日新月異，企業(yè)在獲知安全事件、事故后進行報告，監(jiān)管部門分析研判，及時優(yōu)化調(diào)整準入要求、技術(shù)標準，可以看作對技術(shù)的動態(tài)監(jiān)管，也是對（擁有同車型、同解決方案）其他消費者的潛在保護?！奔~勱科技相關(guān)負責人表示。
產(chǎn)品營銷切忌天花亂墜
隨著汽車智能化應用的快速迭代，包括智駕在內(nèi)的新功能成為車企在產(chǎn)品上市宣傳中的重點和賣點。但不少企業(yè)在營銷話術(shù)上打起“擂臺”，讓普通消費者“云里霧里”?！墩髑笠庖姼濉范嗵幪峒啊耙?guī)范營銷宣傳行為”，則是對這一現(xiàn)象的直接回應。
在秦孔建看來，《征求意見稿》的發(fā)布有望糾正汽車智能化早期營銷中的一些亂象，如夸大產(chǎn)品功能、隱瞞產(chǎn)品缺陷、誤導消費者等行為。通過加強監(jiān)管和規(guī)范營銷宣傳內(nèi)容，可以有效遏制這些不正當?shù)臓I銷手段。同時，隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的不斷成熟和監(jiān)管體系的不斷完善，整個行業(yè)也將逐步走向規(guī)范化和健康發(fā)展的道路。
“在發(fā)展早期，部分從業(yè)人員對智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)可能存在了解不夠深入的情況，而研發(fā)人員和營銷人員之間對技術(shù)的認知往往有一定偏差，導致一些企業(yè)在營銷宣傳層面出現(xiàn)夸大駕駛輔助能力、引發(fā)消費者誤解的情況，這確實造成安全風險?！墩髑笠庖姼濉窂娬{(diào)‘強化責任落實’，專門提及規(guī)范營銷宣傳，并在附件中明確提出對營銷的要求。相信在這份文件正式出臺后，將極大程度上規(guī)范企業(yè)的營銷宣傳，有效根除早期的營銷亂象?！奔~勱科技相關(guān)負責人對記者說。
“從監(jiān)管層面來看，未來工信部、市場監(jiān)管總局將組織有關(guān)技術(shù)機構(gòu)加強新產(chǎn)品、新技術(shù)的監(jiān)管技術(shù)研究，夯實新技術(shù)參數(shù)分析與測試驗證、安全事件監(jiān)測與分析、事故深度調(diào)查與缺陷研判、場景數(shù)據(jù)研究與應用等能力建設(shè)，組織加快推進組合駕駛輔助、OTA升級等標準規(guī)范制修訂，不斷提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)和安全水平?！鼻乜捉ǜ嬖V記者，“當然，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的進一步發(fā)展也離不開行業(yè)自律。企業(yè)應積極加強自我檢查與監(jiān)督，持續(xù)確保相關(guān)安全保障能力有效，規(guī)范營銷宣傳行為，健全產(chǎn)品售后服務(wù)管理體系，嚴格履行OTA升級管理和備案承諾，以及事件事故報告要求?！?/p>